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国务院印发《关于促进养老服务健康发展的意见》 001170

国务院,养老,意见,发展,健康,服务时间:2021-03-10 13:28:38浏览:132
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国务院办公厅关于促进养老服务健康发展的意见

国办发[2020]52号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

促进养老服务健康发展,有利于改善民生福祉,促进家庭和谐,培育经济发展新动能。为了贯彻落实党中央、国务院的决策部署,充分发挥各级政府的作用,充分激发社会力量的活力,更好地实现社会效益和经济效益的统一,不断提高人民的收益感、幸福感和安全感,经国务院批准,现提出以下意见。

第一,完善老有所养、幼有所养的政策体系

(一)加强各级科学规划和布局。根据“一老一少”人口分布和结构变化,科学规划“十四五”养老服务体系,推进服务质量和服务能力拓展及区域均衡布局。省级人民政府应当将养老纳入国民经济和社会发展规划,统筹推进,制定“十四五”期间养老保障专项规划或者实施方案。建立正常的监督机制,监督专项规划或实施方案的编制和实施,确保新住宅小区及配套养老服务设施的同步规划、建设、验收和交付使用。

(二)促进城乡养老事业发展。强化政府保障基本底线职能,完善基本养老服务体系。优化农村养老设施布局,整合区域内服务资源,实行社会化管理和运营,不断扩大乡镇养老院的服务能力和辐射范围。完善老年餐饮服务体系,加强农村老年餐桌建设。探索在贫困地区和城市流动人口聚集地区设立活动培训场所,依托基层力量提供集中托幼、育儿指导和维护培训等服务,加强婴幼儿身心健康、社会交往和认知水平的早期发展干预。

(3)积极支持普惠服务发展。大力发展负担得起、方便、包容的养老服务。引导各类实体提供普惠服务,支持非营利组织发展,综合运用规划、土地、住房、金融、投融资、人才等配套政策,扩大服务供给,提高服务质量,增强可持续发展能力。优化养老经营环境,推进要素市场体系建设,实现要素价格市场化决策,自主有序流动,高效公平配置,促进公平竞争。

(4)加强土地利用安全和存量资源利用。在年度建设用地供应计划中,养老用地需求得到保障,并根据实际情况安排在合理的位置。调整、优化和适当放宽土地和规划要求,支持各类主体利用存量低效土地和商业服务用地开展养老服务。在不违反国家强制性标准和规定的前提下,各地可以根据实际情况,制定将现有房屋和设施改造为养老场所和设施的建设标准、导则和实施办法。建立健全“一案一议”机制,定期集中处置现有住房和设施改造程序、邻里避人干扰等问题。在城市居住社区建设和旧城区改造中,统筹推进养老服务设施建设,鼓励地方政府探索以适当方式将旧城区国有企业住房和设施移交政府集中改造利用。支持在社区综合服务设施中开辟“一老一小”服务空间,探索允许向社会力量免费提供空置公共租赁住房,为社区老年人提供便餐、日托、康复护理、教育等服务。支持发展养老的各类房屋和设施,鼓励适当放宽最长租赁期限。非独立场所按照相关安全标准改造建设苗圃点并通过验收,不需要改变土地和房屋性质。

(5)促进财税支持政策的实施。各地要建立工作协调机制,加强部门间信息共享,确保税费优惠政策全面及时惠及市场主体。同时考虑公共服务设施建设和后期运营保障,加强项目支出的规划和管理。完善运营补贴激励机制,引导养老服务机构优先照顾残疾老年人、弱智老年人和计划生育特殊困难家庭。对按规定吸纳符合条件的劳动者的养老机构,给予社会保障补贴。

(六)提高人才供给能力。加强老年医学、老年护理、社会工作、婴儿发育与健康管理、婴儿保健等学科和专业建设。,优化专业设置,提高教学水平,加大培养力度。按照国家职业技能标准和行业企业评价规范,加强老年护理人员岗前培训、岗位技能提升培训、再培训和创业培训。加大贫困地区相关技能培训力度,促进大城市养老服务需求与贫困地区劳动力供给的有效对接。深化校企合作,培育产学结合企业,支持实训基地建设,推进“职业培训包”、“工学结合”培养模式。

第二,扩大多方参与和多渠道服务供给

(七)增强家庭照顾能力。支持优质机构和行业协会开发公益课程,利用互联网plus平台等免费开放课程,依托居委会、村委会等基层力量为老人和儿童提供指导服务,帮助家庭成员提高关爱能力。建立正常的指导和监督机制,加强政策宣传和引导,强化家庭赡养老人和照顾婴幼儿的主体责任,落实监护人对孤寡老人和弃儿的监护责任。

(八)优化居家社区服务。发展集中管理和运营的社区养老和托幼服务网络,支持功能全面的社区服务设施建设,引导专门机构进入社区和家庭。建立家庭托儿所登记制度,出台家庭托儿所管理办法,明确登记管理、人员资质、服务规模、监督管理等制度规范,鼓励发展互助服务。

(九)提高事业单位服务水平。加强公私养老机构建设,坚持公益性,切实满足贫困人口集中供养需求。建立入住综合评价体系,根据服务能力适当扩大服务对象,为残疾、痴呆老年人、老年和计划生育特殊困难家庭提供护理服务。完善公共建设和私人运营机制,打破基于价格的筛选标准,整合专业声誉、服务水平、可持续性等质量指标,引入养老运营机构早期介入,参与整个项目建设,探索连锁经营。

(十)促进培训疗养资源的转化和养老服务的发展。按照“一切要变,一切要变”的原则,把养老服务的转型发展作为党政机关和国有企事业单位所属培训疗养机构改革的主要方向。各地要加大政策支持和协调力度,重点解决资产转让、土地用途变更、房屋建设申请、规划衔接等困难。,以确保养老服务项目在2022年底前基本投入运营。鼓励培训和疗养资源,实现中东部地区养老需求的第一次突破,重点推进。

(十一)拓宽普惠服务供给渠道。实施全纳养老专项行动,充分发挥中央预算投入的主导作用,引导地方政府制定配套“政策包”,带动企业提供全纳“服务包”,打造一批全纳养老服务和护理服务。促进合格的雇主以个人或相关单位联合组织的方式在工作场所为雇员提供托儿所服务。支持大型园区在服务区为员工搭建托儿所设施。

(十二)引导金融机构提高服务质量和效率。鼓励政府投资的产业投资基金、市场化的风险投资基金、私募股权基金等。,按照市场化和法治化的原则,加大对养老领域的投入。创新信贷支持方式,在合规、风险可控、业务可持续的前提下,推进应收账款质押贷款,探索收费权质押贷款,落实信贷人员尽职豁免政策。鼓励金融机构合理确定贷款期限,灵活提供循环贷款、年审贷款、分期还本付息等多种贷款产品和服务。扩大实施养老金行业专项公司债券和养老金项目收益债券,支持合理灵活设定债券期限、期权和还款方式,鼓励发行可再生债券。引导保险等金融机构探索开发有针对性的金融产品,为养老行业提供信用增级支持。支持保险机构发展相关责任保险和养老机构运营相关保险。

第三,营造创新、融合、包容、开放的发展环境

(十三)促进健康与发展的融合。支持健康管理、预防干预、医疗保健、健身休闲、文化娱乐、居家养老深度融合。充分发挥中医药的独特优势,推进中医药资源向老年人的广泛服务。支持各类机构举办老年大学、参与老年教育,推动举办“老年开放大学”、“老年网络大学”,搭建国家老年教育资源共享和公共服务平台。

(十四)深化医疗保健的有机结合。我们将发展一个养老服务联盟,并根据老年人的健康状况,支持在家庭、社区和机构间接更新养老服务。为居家老人提供上门医疗卫生服务,构建残疾老人长期照护服务体系。有效利用社区卫生服务机构、乡镇卫生院等基层医疗资源,开展社区卫生服务与能力提升相结合的行动。针对突发公共卫生事件,提高养老机构应急保障能力,增加隔离功能,配备必要的防控物资和设备,加强对工作人员的应急知识培训。

(十五)加强产品研发和创新设计。完善以企业为主体的创新体系,鼓励采用新技术、新工艺、新材料和新设备,增强以质量和信誉为核心的品牌意识,建立健全企业知识产权管理体系,推进高价值专利培育和品牌建设,培育养老服务、奶粉乳品行业、动漫设计制作等行业的民族品牌。提升“一老一小”耗材制造业的设计能力,完善创新设计生态系统。

(16)推动物资制造业升级。逐步完善养老服务及相关产品标准体系,加强标准修订,加强标准实施和推广,探索建立养老产品认证制度。推动互联网、大数据、人工智能、5G等信息技术和智能硬件的深度应用,推动老年护理产品制造向智能制造、柔性生产等数字化方式转变。推动智能服务机器人赶超他人,启动康复辅助器具应用推广项目,实施智能老龄化技术推广应用项目,构建安全便捷的智能养老基础设施体系。鼓励国内外各方共同建设养老产业合作园区,加强市场、规则和标准的软连接,打造制造业创新示范高地。

(十七)培育智能养老新业态。创新发展健康咨询、紧急救援、慢性病管理、生活护理、物品采购等智能医疗服务。发展“互联网加养老服务”,充分考虑老年人的使用感受,研发适合老龄化的智能产品,简化应用程序和操作界面,引导和帮助老年人融入信息社会,创新“儿童网上订购、老年人体验服务”等消费模式,鼓励大型互联网企业充分满足养老服务需求,支持优质养老机构平台发展,培育区域和行业综合信息平台。我们将发展网上直播的互动式家庭育儿服务,并鼓励发展婴儿育儿课程和父母班。

(十八)加强宜居环境建设。推广公共基础设施无障碍建设,鼓励有条件的地区结合旧城区改造安装电梯。加强母婴设施配套,在符合条件的公共场所设置专用座椅和绿色通道。引导房地产项目发展,充分考虑养老、育儿需求。引导各地加快居家老人老龄化转型。以满足老年人生活需求和创造婴幼儿成长环境为导向,推动形成一批具有示范意义的充满活力的城市和社区。

四是完善依法严格、便捷高效的监管服务

(十九)完善养老服务综合监管体系。重点对养老机构的质量安全、从业人员、运营秩序等方面加强监管。落实政府在制度建设、行业规划、行政执法等方面的监管职责。,实施监管清单管理,明确监管事项、监管依据、监管措施和监管流程,及时向社会公布监管结果。养老机构承担注册登记、备案承诺、绩效服务、质量安全、应急管理、消防安全等主要责任。完善行业自律监管,加强正面宣传引导和舆论监督,加快构建以信用为基础的监管新机制。

(二十)有效防范各类风险。加强应急响应,建立健全应急预防和应急准备、监测预警、应急响应和救援、后期恢复和重建的养老机构。将养老纳入公安范围,支持服务机构安全稳定运行。完善退出机制,建立机构关闭等特殊情况的应急机制。严格防止以虚假投资、欺诈销售、高额返利等方式在“一老一少”领域非法集资,保护消费者合法权益。

(二十一)优化政府服务环境。完善机构设置指引,优化工作流程,实行平行服务,明确办理时限,提倡“马上办,网上办,就近办”。制定养老政府服务项目清单,推动相同项目无差别接受、同等标准处理,努力做到“最多运行一次”。推进政府养老服务“评优评劣”,完善评估规则,加强评估结果应用,提高政府服务质量。

(二十二)积极发挥多方的共同努力。支持慈善社会组织参与,鼓励机构开展志愿服务项目,建立健全“一老一小”志愿服务项目库。引导互联网平台等社会力量建立养老机构用户评价体系。以普遍利益为导向,建立多主体参与的养老托幼行业合作平台,在要素配置、行业自律、质量安全、国际合作等方面积极行动。充分发挥行业协会、商会等社会组织的积极性,开展机构服务能力综合评估,引领行业规范发展,更好地弘扬尊老爱幼的社会风尚。

(二十三)加强数据资源支持。根据养老金行业统计分类,开展养老金行业识别方法研究,推进重要指标年度统计。构建托幼服务统计指标体系的探索。利用智库和第三方力量加强研究,开展养老行业人口趋势预测和前景展望,通过发布年报和白皮书服务行业发展,引导社会预期。

坚持党委和政府的领导,地方各级政府要建立健全“一老一小”工作的推进机制,结合实际落实本意见的要求,着力完善政策体系,扩大服务供给,营造发展环境,完善监管服务,促进养老和教育健康发展,并定期向同级人大常委会报告服务能力提高情况。国务院各部门要根据职责分工,制定具体实施办法,促进各项任务的落实。国家发展改革委应建立“一老一小”服务能力评估机制,加强对本意见执行情况的跟踪和监督,并及时向国务院报告。

国务院办公厅

2020年12月14日


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