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「关于基金」PPP如何理性发展?这个“七险”要提防!

理性,发展,PPP时间:2021-04-27 10:09:33浏览:144
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原标题:PPP如何理性发展?这个“七险”要提防!

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来源:中国经济新闻网

目前,“标准化”已成为我国PPP合理发展的总基调,政策重心已从以往的投资规模和落地率转向规范运作和防范风险。

2019年,财政部发布了金彩[2019]10号文件,延续了“风险防范和标准化”的政策方向。除了重申之前一系列规范性文件的内容外,还将其系统化,提出了标准化PPP项目应遵循的“六个规范性条件”,有利于统一之前实践中对合规性要求的不同理解。

一是准确选择PPP适用项目,防范项目模式选择风险

及时纠正PPP泛化和滥用的问题,强调PPP项目的公益性,防止商业地产开发、招商引资和纯工程项目通过PPP融资,注重“降低全生命周期成本,提高公共服务供给效率,提高公共服务供给质量”。确定是否选择PPP模式,不仅要从融资的角度来决定项目,还要采用PPP模式,做好项目的源头控制,科学筛选,量力而行,统筹安排,综合考虑。

二是合理确定PPP项目参与方,防范项目法律风险

金彩[2019]10号文件明确规定了政府承包单位的资质要求。从“政企分开、政资分开”的国企改革来看,国企或融资平台公司不适合作为政府承包实体;同时,对社会资本的资格要求已经明确。同级政府融资平台公司作为社会资本方,往往无法对项目的价值和风险做出相对独立的判断,因此要特别关注同级政府融资平台的“曲线”,抓住PPP的新风险。

第四,科学设计支付机制,防范责权利不对称风险

PPP的初衷是为了提升公共服务的质量和效率。为此,金彩[2019]10号文件以“实施项目绩效激励评估”为规范重点,明确社会资本方只有提供符合约定条件的公共服务,才能获得相应的费用,从而形成权责对称。绩效联动机制应根据项目的行业、类型、特点和交易结构进行设计,并在合同中明确界定,在实施过程中进行监督和实施。

动词 (verb的缩写)加强“两评一案”论证评估,防范政府信用风险

“两评一案”是判断项目是否采用PPP模式的关键,也是控制政府财务风险的关键屏障(红线中的红线)。“两评一案”是指经过财政部门和地方政府的详细论证和批准,才能采用PPP模式,并建立项目支出责任预警机制。未通过两份评估报告论证或按规定规避10%经济承受能力红线的,不能以PPP名义实施。

6.按照法律法规和程序实施PPP项目,防范项目实施风险

公私伙伴关系项目既有增量项目,也有现有项目。只有做好项目前期的扎实准备,按照法律法规和程序组织实施的全过程,才能有效防范项目实施的风险。对于BOT、BOO、ROT等实施的项目。,它们通常涵盖投融资、建设、运营、移交等。要确保每个环节都符合项目建设管理的要求,在项目审批的全过程中有合规的程序和完整的信息。

七、确保合同符合合规要求,防止项目异常中止的风险

来源:中国经济新闻网

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